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索 引 号:116401000100856505/2022-00052 效力状态:有效
发布机构:银川市委办公室 成文日期:2022-07-05
责任部门:市工信局 发布日期:2022-07-05
名 称:中共银川市委办公室 银川市人民政府办公室印发《关于进一步推动产业园区体制机制改革促进高质量发展的实施意见》的通知
『图文解读』 图解:关于进一步推动产业园区体制机制改革促进高质量发展的实施意见

中共银川市委办公室 银川市人民政府办公室印发

《关于进一步推动产业园区体制机制改革促进高质量发展

的实施意见》的通知

深化我市园区改革创新进一步理顺园区体制机制,促进园区高质量发展,根据《关于促进开发区体制机制改革和高质量发展的实施意见》(宁党办〔202193)文件精神,结合我市实际,制定本实施意见

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,紧紧围绕自治区第十三次党代会、银川市第十五次党代会目标任务,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为统领,以改革创新为主线,以市场化改革为方向,创新体制机制、推进转型升级、完善服务体系、优化营商环境,抓两头、活中间、一体四分推动有效市场和有为政府协同发力,着力破解制约园区发展的体制机制障碍,进一步增强园区功能优势,走特色化、集约化、专业化之路,促进园区高质量发展,着力将园区打造成为全市经济发展、改革创新和项目建设的主阵地。

二、基本原则

——优化布局,错位发展。坚持抓两头”,前端明确园区产业定位,统筹优化园区空间布局,突出园区主导产业,避免同质化竞争,后端强化目标效能考核,着力构建特色鲜明、优势互补、功能协调、产业配套的园区发展格局,带动生产力布局优化,推动产城融合、区域协调发展。

——市场主导,改革创新。坚持活中间,突出放权、让权,调动县区、园区工作积极性,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快园区运营建设市场化步伐,推行管委会+公司管理模式,破除体制机制障碍,创新用人机制,有效激发园区创新创造活力、干事创业动力。

——统筹兼顾,成果共享。坚持一体四分,树立全市一盘棋思想,一体化协同推进,分类、分工、分利、分享合力发展,加强园区与所在辖区政府的协同配合,综合考虑市、县(市)区、园区三方的权利与收益,构建园区与辖区政府利益成果共享机制,推动园区通过自身努力形成良性循环,成为全市经济发展的重要引擎、财政收入的重要源泉。

——授权赋能,激发活力。深化放管服改革,破除的思维,强化的理念,赋予园区更加独立、完整的行政审批权,对企业开办、建设项目审批、生产资源要素保障等方面的经济管理权限应放尽放,做到园区的事园区办持续优化投资环境,有效激发园区内生动力和发展活力,打造体制机制新优势。

三、发展目标

2026年,全市园区空间布局更加优化,体制机制持续完善,创新能力明显增强,产业发展更加集聚,营商环境明显改善,基本形成特色化、集约化、专业化的园区,成为拉动全市经济增长和转型升级的重要引擎,引领经济高质量发展的排头兵。

——规模实力稳步增强。提升园区发展能级,银川经济技术开发区、苏银产业园成千亿级园区;银川高新技术产业开发区、宁夏贺兰工业园宁夏永宁工业园区、银川阅海湾中央商务区、银川中关村创新创业科技园经济总量力争达到千亿元。

——产业结构不断优化。推动产业基础高级化、产业链现代化,形成以新材料、新能源、新食品、装备制造业、电子信息等产业为重点的现代产业体系。园区产业承载能力不断提升,主导产业占比平均达到70%以上,成为黄河流域高质量发展增长极。

——集约发展稳步提升。园区项目用地评价机制更加完善,闲置土地完成清理,各类产业土地投资强度、亩均产出稳步提升,工业类园区用地产出强度年均增长8%以上。

四、整合优化园区布局

1.理顺调整相关园区。全市11个园区整合为8银川经济技术开发区,其中银川iBi育成中心更名为银川数字经济产业园,银川公铁物流园整体并入银川经济技术开发区;银川高新技术产业开发区稳定现有管理体制,确保园区健康运行,实现园区提档进位银川综合保税苏银产业园;宁夏贺兰工业园区,撤销银川军民融合产业园,整体并入宁夏贺兰工业园区宁夏永宁工业园区;银川阅海湾中央商务区(丝路经济园)更名为银川阅海湾中央商务区银川中关村创新创业科技园。银川商贸物流服务中心不再纳入园区管理和考核范畴。

牵头单位:市工信局;配合单位:市委组织部、编办,灵武市、贺兰县、西夏区、金凤区,经开区、高新区、贺兰工业园区

五、推动园区市场化改革

2.推行“管委会+公司”模式。园区管委会主要履行经济管理、发展规划制定、优化营商环境等工作职能,运营平台公司主要负责园区招商引资、资本运作、基础设施配套建设等市场化服务工作,逐步实现园区行政管理职能和市场经营职能剥离、管理机构和运营企业分离,加快建立科学合理、高效灵活、运转顺畅的运行机制。根据园区发展需求,积极推进园区与所在县(市)区协同发展,逐步减少园区承担的社会职能,支持园区集中精力抓经济建设、抓产业发展。

牵头单位:各园区;配合单位:市委编办,市工信局、国资委

3.做大做强园区运营平台公司。鼓励有条件的园区组建专业运营平台公司,运营平台公司在国有资产保值增值前提下可以参股设立混合所有制公司从事园区建设运营投资入股等方式参与园区重点招商引资项目,撬动社会资本参与园区公共设施建设运营园区建立运营平台公司的考核评价机制定期对运营平台公司进行考核问效

牵头单位:各园区配合单位:市国资委

4.鼓励社会资本参与园区建设运营。坚持非限即可”“非禁即入,凡市场机制能解决的建设运营事项,国有企业、民营企业、混合所有制企业和相关专业机构等,都可以参与园区建设运营,并充分享受园区相关优惠政策。社会资本参与园区基础设施建设、要素保障项目,园区管委会应对权责关系、合作机制和退出要件进行明确,实现园区高质量建设运营与市场主体盈利的双赢。

牵头单位:各园区;配合单位:市国资委,各县(市)区

六、深化园区管理机制改革

5.推动人事体制机制改革。建立以员额总控和岗位管理为核心的人员管理制度,实现人员管理由身份管理向岗位管理转变,推动新增人员逐步实行聘任制。以有条件的园区为试点,允许面向社会自主招聘高层次人才、急需紧缺人才进入园区班子,并逐步向全市园区推行。园区应建立以岗位管理为核心的人员管理制度,可根据工作需要和经费情况自主决定聘任(聘用)编外人员,并赋予园区对聘任(聘用)人员市场化薪酬待遇的决定权。

牵头单位:市委组织部、编办;配合单位:市委人才工作局,市人社局,各县(市)区、各园区

6.明确财政预算管理体制。加大财政支持力度,进一步明确财政管理体制。银川经济技术开发区、苏银产业园维持现有财政预算管理体制不变,银川综合保税区列为市级财政预算单位,其他园区均列为所属县(市)区财政预算单位。市级财政、各县(市)区政府对园区封闭运行资金应在规定时间内拨付到各园区,园区封闭资金由园区按照国家财政资金各项规定要求安排使用,主要用于政策兑现、聘任(聘用)人员薪酬、平台建设、运营费用低成本化改造和智能化改造等方面,进一步强化园区经济发展能力。市级财政、县(市)区承担的园区各项费用继续按原政策执行、原渠道保障园区正常运转。

牵头单位:市财政局配合单位:各县(市)区、各园区

7.建立利益共享机制。银川经济技术开发区、苏银产业园保持现有财政管理体制,银川综合保税区、银川阅海湾中央商务区继续执行现有财税土地政策。其它各园区税收和土地出让金收益实行为期5年的封闭运行管理。封闭运行期间,以2021年为基数,园区产生的土地出让金收益和税收增量收入的地方留成部分,实行园区与所在县(市)区分成机制。市产业园区工作推进领导小组办公室制定分成指导意见,具体分成比例,由各县(市)区人民政府根据分成指导意见自行确定后,报市产业园区工作推进领导小组办公室备案

牵头单位:市财政局配合单位:市工信局、自然资源局、税务局,各县(市)区、各园区

8.授权赋能激发园区发展活力。根据园区经济发展实际需要,进一步梳理下放审批事项清单,依照法定程序下放园区相应经济管理权限赋予园区在市县权限内的规划选址、施工许可、市场监管、人事劳动等审批权限园区必须赋权的事项赋权到位依法精简投资项目准入手续,简化审批程序。根据需要由各县(市)区采取网络办理、刻制部门2号章、园区代办制、领办制、开辟绿色通道等多种方式,为企业提供点对点、面对面指导帮办服务和代办服务。

牵头单位:市审批服务管理局配合单位:各县(市)区、各园区

七、加快推进园区转型升级

9.进一步明确园区主导产业。各园区立足资源禀赋、产业基础、环境容量,进一步明确园区主导产业,一个区区块原则上明确三至五个主导产业,制定主导产业目录,建立限制发展产业目录清单,鼓励支持园区发展特色产业,集中优势资源打造有影响力、竞争力、带动力的主导产业。引导园区通过链式招商、数字化智能化改造、对标对表补短板,帮助企业提高配套水平、扩大配套规模聚焦聚力主导产业形成产业集群推动园区产业错位发展、互补发展、协同发展。

牵头单位:市工信局配合单位:市发改委,各园区

10.着力构建现代产业体系。紧扣优势产业高质量发展和传统产业转型升级,深入实施经济发展五大战略,以园区为节点、以企业为支点、以项目为重点,提升产业链创新链供应链协同发展水平,构建现代化产业体系着力打造新材料和新能源2个千亿级、新食品1300亿级产业集群,建成国内有影响力的新材料、绿色食品生产加工基地新能源低碳示范园区、中国新硅都和国家能源转型发展示范区,打造世界葡萄酒之都和中国高端奶加工基地。加快现代纺织、生物医药等传统产业技术改造,积极发展高端装备制造、电子信息等优势产业,培育生命健康、生物技术、氢能、储能等未来产业推动价值链向高端攀升。

牵头单位:市发改委配合单位:市工信局、农业农村局、网信局、葡萄酒产业发展服务中心,各县(市)区、各园区

11.大力发展优势特色产业。做大新材料产业,聚焦光伏硅、工业蓝宝石、半导体硅、石墨烯等领域,形成完整产业链;做优新能源产业,聚焦太阳能发电、生物质能、储能材料等领域,推动新能源成为新型支柱产业;做亮新食品产业,聚焦葡萄酒、肉奶制品和枸杞精深加工等领域,走品质提升的新路;做精高端装备制造业,聚焦数控机床、精密轴承、智能铸造、工业机器人等重点领域,提升装备制造产业价值链;做强电子信息和数字经济产业,聚焦智能终端、存储芯片、软件信息等先进技术产业,加快新一代信息技术推广应用。

牵头单位:市发改委配合单位:市工信局、农业农村局、网信局、葡萄酒发展服务中心,各县(市)区、各园区

12.提升园区创新驱动能力。扎实推进科创中国创新枢纽城市建设,支持园区建设技术研发机构、中试基地、产业技术研究院、创新联合体等新型创新平台完善检验检测、创业孵化、信息服务等科技服务体系,帮助企业解决卡脖子技术难题。强化企业创新主体地位引导企业加大科技研发投入落实好揭榜挂帅、科研经费包干制等机制,强化知识产权创造保护运用,实施重点科技攻关项目,努力突破高效电池、功率半导体硅等领域一批关键核心技术。加快推进园区5G、物联网等网络基础设施建设,实施数字化、智能化改造,梯次推进关键岗位、生产线、车间、工厂设备换芯”“生产换线”“机器换人,培育智能工厂、数字化车间,打造智慧园区。

牵头单位:市科技局配合单位:市工信局、网信局,各县(市)区、各园区

13.全面提高资源要素利用效率。推动全市园区积极参与四权改革,带动建设用地水资源、能源和用能向利用率高、效益好的行业、项目配置。坚持亩均论英雄用地导向,创新工业用地供应方式,开展标准地供地模式,鼓励园区建设使用多层标准厂房、下沉式厂房,提高土地利用效率。对工业企业利用原有土地提高容积率的,经过批准不再增收土地价款,推动园区集约发展。优化园区用水结构,转变用水方式,鼓励开展节水技术攻关,实施循环水回用、水资源梯级利用、非常规水利用等。加强计划用水、定额管理,创建节水型园区、节水型企业。对零排放工业企业和节水达标企业,落实水资源税返还政策,构建与水资源承载力相适应的现代产业体系。全面排查园区内纳入排污许可管理的排污单位,对现有排污单位应确尽确,进一步扩大排污权交易主体基数。鼓励园区内企业主动、自主减排,通过技术改造、节能减排等方式形成富裕排污权支持企业参与排污权有偿使用和交易,通过改革倒逼企业节能减排和结构优化升级,提高环境资源配置效率。推动园区率先落实双碳”“双控任务,坚持消减存量、优化增量、控制总量。严格落实三线一单,清理整顿黄河岸线内列入负面清单的产业和项目。落实《宁夏回族自治区能耗双控产业结构调整指导目录(试行)》,从源头减少碳排放、降低能耗。

牵头单位:市自然资源局、水务局、生态环境局、发改委配合单位:市工信局,各县(市)区、各园区

八、分类考核推动园区高质量发展

14.实行园区科学分类。全市现有园区按功能定位分为工业类、服务业类和海关特殊监管区三类。其中,工业类园区5:银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、苏银产业园、宁夏永宁工业园区、宁夏贺兰工业园区。服务业类园区2:银川中关村创新创业科技园、银川阅海湾中央商务区。海关特殊监管区1:银川综合保税区。

牵头单位:市工信局

15.优化园区考核体系。参照科技部、商务部、海关总署相应考核要求,优化园区综合考核评价体系。工业类园区考核突出规上工业增加值、工业投资、工业用地产出、科技创新等指标;服务业类园区考核突出主营业务收入、固定资产投资、科技创新等指标;海关特殊监管区考核突出进出口总值、辐射服务、进出区货运总值等指标。

牵头单位:市工信局;配合单位:市科技局、商务局

16.强化考核结果应用。市财政每年安排专项资金用于全市园区考核奖励。奖励资金主要用于政策兑现以及园区基础设施、公共平台、低成本化改造和智能化改造等项目建设。按照考核结果,给予园区相应奖惩。

牵头单位:市委组织部,市财政局、工信局

九、强化督查推动改革落到实处

17.明确责任分工。市产业园区工作推进领导小组办公室要统筹推进园区协调服务、督查检查、考核评价等工作。各相关部门要细化政策措施,各县(市)区要统筹安排改革路线,各园区管委会应结合自身实际制定相应工作方案,建立各项改革措施责任清单、任务清单,明确时间节点和工作举措,确保各项改革落到实处。

18.严格督查问责。市产业园区工作推进领导小组办公室牵头,联合市委督查室市政府督查室定期对产业园区改革作进展情况开展专项督查。对工作进展迟缓、推诿扯皮的县(市)区、园区及相关部门通报批评限期整改整改不力的要进行问责。

本意见自发布之日起施行,银川市现行相关政策中与本意见不一致的,按照本意见执行

1.银川市产业园区主导产业指导目录

2.银川市产业园区综合考核评价办法

附件:

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